士無遠慮 百姓如何無憂（彭明輝）

2011年 05月18日

杜震華教授日前批評農委會提升糧食自給率的政策為「沒有遠見」，而其立論基礎則在於認定：糧食是經濟作物，有錢就買得到糧。

但是2008年春天全球爆發過糧食危機，導致全球糧食禁運，連美國最大通路商Costco與WalMart皆限制客戶購買白米、麵粉和沙拉油的數量。連美國都第一次警覺到：即使沒有戰爭，有錢也不一定買得到糧。

這場危機是從糧價飆漲轉而成為全球禁運，而它的機制今後仍將再現：當全球糧價高到中國與印度的窮人買不起時，為了政治安定，兩國相繼限制糧食出口並擴大進口，以便壓低糧價，避免窮人缺糧而暴動；俄國、烏克蘭、阿根廷等糧食主要出口國的窮人購買力低，為免糧價進一步推高，立即加入禁運行列，以確保國內糧食供應無虞；接著，各國相繼出現恐慌性的連鎖禁運。

這場危機的教訓是：糧食只有在供應充足時才可以自由貿易，一旦糧價高到糧食出口國的窮人吃不起時，政治會介入，糧食貿易會中斷。那時候，吃不到糧的將是糧食自給率低的國家，而非人均所得低的國家。

2008年的糧食危機隨時會再發生。為了因應人口增加以及中、印等國每人糧食消耗量的倍增，聯合國估算40年後全球糧食必須增產70％。但是地球上已經沒有可增闢的耕地，而2010年8月以來全球主要糧食生產基地紛遭百年級洪災與旱災，使得聯合國專家預估40年後全球糧食產量會因氣候變遷而比今天少25％。糧食危機迫在眉睫！

油價漲衝擊糧價

美國農業部的統計顯示，2010年底以來全球糧食存量又在70天上下徘徊，而福島事件使日本農、魚、牧產量銳減，必須擴大糧食進口以補不足，使得全球糧食供應體系益加脆弱，隨時可能再爆發持續時間更久的糧食危機。

更嚴重的是，全球石油產量即將跨過最高產能而開始下降，但新興工業國的需求卻仍陡急上升。根據牛津大學研究團隊預測，2023年全球石油產量將僅及需求量的一半，因此今日的石油使用者中將有一半會被迫退出市場。因為石油的需求具有僵固性，10年內油價將會飆漲至每桶200美元，以高油價逼迫一半的使用者退出市場。其中糧食的越洋貿易與百元襯衫將因利潤低而付不起運費，從此成為絕響。屆時，身處糧食不足以自足的亞洲，台灣將有斷糧的危機。

油價飆漲對全球糧食貿易的衝擊遠遠不止於此。玉米轉化為酒精的成本每桶僅65美元，油價高漲使生質燃料有利可圖；而全球石油供不應求的局勢下，美國納稅人將會要求政府將玉米轉化為酒精，以補石油的缺口。在此局勢下，全球糧食出口量將銳減。即使農委會有能力在海外覓得耕地，在全球糧食短缺時，也將受制於出口禁令，而無法運回國內。

十年內全球將同時面臨石油短缺與糧食不足的雙重挑戰，而徹底顛覆過去主要的經濟與貿易規則。今天的全球經貿是在石油每桶20至30美元時建構起來的，當石油每桶200美元時全球經貿秩序必將徹底改寫。

過去，糧食是必需品，糧價受到政治控制，以確保窮人吃得起而不會動亂；而石油則不屬必需品，遵從市場供需法則。但是油價高漲與生質燃料的替代作用使得糧食成為石油的替代性商品，糧價跟油價連通，必需品成為奢侈品。過去的經濟秩序與法則將徹底被顛覆。

日本糧食生產成本高達進口糧食成本的5至10倍，還舉國齊心要從40％的自給率每年提升1％，至60％為止，舉國都已決心面對此不遠的危機。台灣卻還不了解這個危機的急迫與衝擊之嚴峻，能不令人心憂？

作者為清華大學動力機械系教授、英國劍橋大學控制工程博士，著有《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》